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刘昆:推动财政监督和专员办工作转型发展
发布时间:2014-11-6 阅读:3064次  
2014年,财政监督和专员办要紧紧围绕财政中心工作,强化对预算执行过程的监督与控制,逐步建立嵌入业务流程的财政支出监督机制,有序而有成效地推动专员办工作转型。这是财政部党组成员、副部长刘昆在日前召开的全国专员办工作会议上对2014年的财政监督和专员办工作提出的总体要求。

  在简要回顾2013年的财政监督和专员办工作取得的成绩后,刘昆要求,2014年要****做好以下工作:

  一是围绕中央重大决策和重大财税政策开展监督检查。二是做好民生政策落实和重大专项资金监管工作。三是优化会计监督和金融监督。

  专员办工作转型将是财政监督和专员办的一项重大改革。刘昆透露,根据部党组及楼部长的系列指示精神,今年以来,财政部监督检查局做了大量基础性工作,牵头研究制定了专员办工作转型的初步方案,目前已提交部长办公会等待决策。**大家关心的几个问题,刘昆进行了有针对性的说明:

  一是关于专员办的职责定位。刘昆说,根据部党组指示并综合各方意见,专员办将定位为财政部整体工作在地方的延伸,核心是体现专员办工作的财政管理特色。

  刘昆指出,在研究专员办工作转型过程中,着重关注以下三点:****研究将专员办工作嵌入财政部主体业务;****研究预算执行控制的重要环节和关键节点;****研究从事后检查为主逐步向事前事中控制为主转变。

  专员办转型后的工作内容主要包括三个方面,即:预算支出监管、预算收入监管、监督检查。预算支出监管是此次专员办职能转变的主体内容,也是专员办工作转型成功与否的关键。

  要落实楼继伟部长建立嵌入业务流程的财政支出监督机制的要求,必须突出预算执行这个关键环节,对中央财政资金进行监督和控制。在具体方案中,****加强了对预算执行过程监控的研究与设计,明确了对中央基层预算单位实施综合监管、对中央专项转移支付资金和中央重大项目的预算执行实施过程监控、对中央在地方的重大项目进行财务监管和绩效评价等主体内容。

  二是有序开展试点工作。刘昆指出,下一步,财政部将按照“先行试点、摸索经验、逐步推开”的原则,稳步推进专员办工作转型。届时请各专员办研究提出适合本办开展的试点任务,由财政部综合平衡后确定。财政部将动态跟踪试点工作进展情况,及时总结好的经验做法,进一步研究改进试点工作,将条件成熟的试点项目在全国专员办推开。

  为更好地推动专员办工作转型,刘昆要求,要注意处理好三个关系:一是要处理好继承和发展的关系。专员办过去积累的经验是专员办进一步发展的基础,是财政部党组正确领导的结果,是大家集体智慧的结晶。这些经验,我们应当高度重视,倍加珍惜,进一步发扬光大,积极运用到当前推动财政监督和专员办工作转型发展的实践中去。

  二是要处理好稳中求进与改革创新的关系。刘昆指出,专员办工作转型是财政部进一步深化财税体制改革、加快建立现代财政制度的重要组成部分,涉及面广,技术要求高,牵扯中央、地方、部门等多方面工作格局和利益。因此,各专员办既要积极主动,但也要防止一哄而上、无序进行。要协调推进转型,注重推进转型的关联性和耦合性,把握全局,力争****综合效益。要善于把自觉维护转型的统一性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来,将有益的探索成果及时转化为有利于专员办长远发展的职责设计。

  三是要处理好履行现有职责和开展转型试点的关系。财政部党组和楼继伟部长明确指示,专员办工作转型采取先试点再推进的方式进行,并要求三年内基本到位。刘昆强调,在试点过程中,一定要注意保持原有工作的连续性、完整性,确保工作不乱、思想不乱、队伍不乱。监督检查局要投入更多的精力,加强与相关司局的沟通协调,研究配置与专员办工作转型相适应的管理模式和工作手段,为推进专员办工作转型创造更好的工作环境。有关司也要进一步树立大局意识,积极支持专员办转型工作,结合本司业务研究提出专员办工作嵌入主体业务的重要节点、关键环节以及嵌入方式,再造工作流程。

  为切实保障财政监督与专员办工作转型发展顺利推进,刘昆着重强调了以下内容:

  一是进一步加强学习与钻研,融会贯通,学以致用。刘昆指出,十八届三中全会的决定中关于加快转变政府职能、深化财税体制改革等众多论断,与财政监督和专员办工作息息相关。必须进一步加强学习,原汁原味地学,逐字逐句地学,吃透其精神实质,把握其****内容,指导、推动我们的工作。时代的要求、形势的要求、工作的要求,都迫切要求财政监督与专员办干部职工了解新理论、掌握新政策、熟悉新知识、操控新技能,进一步提升综合素能。财政监督与专员办干部必须进一步加强学习,把学习作为一种追求,一种责任,一种习惯,不断地自我更新。

  监督检查局、人事教育司、干部教育中心以及各业务司,也要明确职责、各负其责,尽可能多地提供和创造机会,加强对专员办干部职工的教育、培训工作。

  二是进一步改进工作方式方法,突出****,加强统筹。刘昆强调,财政监督和专员办工作要积极创新财政监督方式,改进事前审核、事中监控、事后检查工作方式,着力提升财政监督与专员办工作对预算执行过程的监督与控制能力,加强对财政资金运行全过程的监管。

  要不断拓展财政监督与专员办工作方法,在不断健全完善检查、调查、审核、审批等常用方法的同时,进一步发挥监控、评价、考核等的作用,灵活运用现场检查与非现场调查、函证、咨询等方法,突出财政管理特色,发挥监管合力。

  在目前专员办人少事多、任务繁杂的情况下,特别是工作转型试点期间,要更加注重工作方式方法的综合运用:一是突出****。在保障中央重大决策部署和财税政策贯彻落实的同时,更加突出中央对地方专项转移支付资金、中央在地方重大项目资金、中央基层预算单位重大项目资金的监督与控制。二是加强统筹。专员办人少事多状况在一定时期内仍将存在,财政部、专员办必须加强计划统筹、力量统筹、时间统筹,保障专员办各项工作的顺利进行并取得实效。同时,要建立健全监督检查成果利用反馈机制、与被查单位主管部门沟通协调机制、与相关执法单位协同执法机制、案件移送工作协调机制,提高财政综合监管成效。

  三是进一步夯实工作基础,健全机制,加强管理。刘昆特别强调,各专员办要结合HTTP/1.1 401 Access Denied

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